Новото антисубсидийно оръжие на Европа е мощно, но трудно за контролиране

В продължение на години някои от най-квалифицираните занаятчии в Европейската комисия се трудеха в работилницата на регулаторния склад. Тяхната задача: да разработят политически оръжия, ориентирани към страни, които незаслужено субсидират своите компании и блокират бизнеса на Европейски Съюз от техните пазари.

През последните няколко седмици Комисията явно е излязла от арсенала с гърмящи оръжия. Новият правилник за задграничните дотации (FSR), в началото стартиран предходната година, в този момент докара до няколко нашумели следствия, в това число ранни набези в Полша и Холандия в пространствата на Nuctech, китайска компания, която създава скенери за товари, багаж и тела за летища и гранични пунктове. Комисията също по този начин стартира по-широко следствие на дотациите за китайските производители на съоръжение за вятърна сила.

Изкушаващо е да мислим за тази активност като за координирана акция на Европейски Съюз да се опълчва на Китай след следствието, почнало предходната година в сякаш субсидиран импорт на електрически транспортни средства. В реалност това е малко по-разединено от това.

С лансирането на FSR Европейски Съюз се зае с курс към борба с Китай, който не може да насочи напълно. Контролът е мощно концентриран в ръцете на комисията, по-конкретно дирекциите по конкуренция и вътрешен пазар. Не след дълго може да предизвика спор със страните-членки на Европейски Съюз. Бърз, мощен и нужен FSR може да бъде: обединен проект за даване на ценената „ стратегическа автономност “ на Европейски Съюз, само че не е.

Принципът зад FSR е изцяло логически. Той запушва дупка в антисубсидийните правила на Европейски Съюз, като всъщност уголемява режима на държавна помощ към субсидирани задгранични компании, опериращи на пазара на Европейски Съюз. Компаниите би трябвало да уведомяват за публични поръчки и действия по обединение и придобиване над избрана стойност, което по-късно може да провокира следствие за деформиране на конкуренцията.

Най-драматично (поне за тези, които намират драма в политиката за държавна помощ), Комисията може да стартира следствия по „ лична самодейност “ на задгранични компании, търгуващи на единния пазар, като изисква подробна информация от бизнеса и евентуално подрежда продажба. Това е инструментът, който притегли най-голямо внимание, изключително откакто може да се употребява за реализиране на разнообразни цели.

Поради достъпа си до митническа информация, държавната Nuctech — преди този момент ръководена от сина на някогашният китайски президент Ху Джинтао — от дълго време е упрекван в скрито събиране на чувствителни данни, съмнение, което той отхвърля. Като се има поради, че политиката за национална сигурност обичайно се дефинира на равнище държава-членка, потреблението на общоевропейски антисубсидиен инструмент за нейното гонене е много самоуверено, малко като приковаването на Ал Капоне по обвинявания в укриване на налози, а не в рекет.

Тези бързите и шумни следствия, към този момент оповестени с наслада в пресата от интервенционисткия комисар по вътрешните пазари, Тиери Бретон, контрастират доста с бавните и преднамерени „ принадлежности за комерсиална отбрана “, по-специално антидъмпингови и антисубсидийни мита, употребявани против трансграничната търговия.

Наистина е поразително по какъв начин FSR се обръща към компании и браншове, които не са комерсиалната отбрана. Nuctech сътвори интервенции в Европейски Съюз, с цел да избегне антидъмпинговите мита, ограничаващи вноса на нейните машини от Китай през 2009 година Компаниите, инвестиращи в задграничните си пазари, с цел да застанат зад защитна комерсиална стена, ход, прочут като „ скачане на мита “, е позната тактичност: преследва се от антисубсидийни следствия, откакто има оригиналност. Търговската дирекция също обмисля, само че до момента отхвърля да стартира публични антидъмпингови следствия на вноса на китайско слънчево и вятърно съоръжение.

Не след дълго FSR може да сложи комисията в спор с държавите-членки. Правителствата, които желаят най-евтиния разполагаем комплект, може да не оценят на ниска цена снабдител, който е отстранен посредством инструмент за субсидиране, върху който имат дребен надзор. Това се отнася изключително за технология, която ще помогне за напредъка на зеления преход, който Комисията постоянно приканва държавите-членки да реализират.

В ранен случай на поръчка на FSR по отношение на търг за електрически влакове в България, китайският производител CRRC, който предложи 610 милиона евро, отдръпна се незабавно след оповестяването на следствието, оставяйки испанския си съперник Talgo в наддаването на двойно по-висока цена. Регулаторната неустановеност може да възпре законните задгранични вложения и да увеличи цената на зелените технологии.

Определящият случай на хоризонта са електрическите автомобили. Китайската автомобилна компания BYD към този момент влага в Унгария, а производителят Chery възнамерява да създава електрически автомобили в Испания. Комисията, нареждаща на BYD или Chery да се откажат или да изплатят всевъзможни дотации от китайската страна, с евентуално съществено влияние върху производството, цените на електрическите автомобили и работните места в Европа, би било съществено провокаторски ход.

Колкото регулаторните оръжия вървят, FSR е по-скоро гаф, в сравнение с точно управляема ракета. Въпреки че е допустимо да се насочат към избрани стратегически технологии, като вятърна сила, това към момента е инструмент за всяка компания по компания, а не за целия бранш, и може да се употребява без изключително внимание към по-широките връзки сред Европейски Съюз и Китай и капацитета за ответни дейности от страна на Пекин.

Разследването на комерсиалната дирекция против дотациите на вноса на китайски електрически автомобили, в противен случай, включва усърдно ръководство на възгледите на държавите-членки, замяна на ползите на френските против немските производители и оценките за благосъстоянието на потребителите от по-евтини коли.

Никой, в това число тези, които дават отговор за него, не счита, че FSR е задоволителен стратегически инструмент самичък по себе си. В неотдавнашни изявления Маргрете Вестагер, началник на конкуренцията на Европейски Съюз, призна, че е имало повече случаи от предстоящото и назова регламента „ игра на къртица “. Но в очакване на бавния развой на съгласуване на интернационалните дейности по отношение на дотациите, скоростта, мощността и автоматизмът на FSR го трансформират в мощно арсенал, което изисква деликатно боравене.